老大哥要你out就得out! 用Google Map告訴你, 南海仲裁到底關台灣什麼事 ◎ 黃靖軒/ 報橘/ 2016-7-13

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蔡英文登艦

這兩天國際間最熱的新聞,大概就是南海仲裁結果了。中國對於聯合國常設仲裁法院的判決簡直氣炸了,昨天第一時間甚至傳出「習大大不惜一戰」,北京進入戰時狀態的消息。雖然在今天中國國防部發出聲明駁斥這些無中生有的謠言,表示沒有出兵打算,但還是發了一篇長達2萬字的白皮書,強烈傳達南海自古以來就屬於中國,不管島嶼再小,「一點點都不能少」。

另一方面,我們的蔡英文總統也在第一時間對仲裁結果表達不滿,並在今天登上康定級迪化艦,前往南海護漁,同樣傳達出捍衛國家主權的決心。可以說,中國和台灣雖然平常打打鬧鬧,但在南海這件事情上倒是站在相同陣線,都對仲裁結果很不滿。

不過對於大部分民眾而言,南海的事情恐怕就像霧裡看花──太平島這麼遠又這麼小,從島降成礁又怎麼樣?台灣的權益會因此受損嗎?許多鄉民都想問:南海判決,到底關我們什麼事?事實上,從歷史來看,南海領土問題還真的關「中華民國」的事,而且太平島被降級也確實會對台灣漁民的生存造成衝擊。

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先來談談,仲裁到底判出了什麼結果。

昨天出爐的仲裁報告,大約可歸納成五個重點。分別是一、中國聲稱的「九段線」歷史權利無效,二、太平島與陸填海島嶼不具有專屬的經濟海域,三、中國禁止菲律賓漁民進入黃岩島海域的行為不合法,四、中國大規模的填海造陸工程,已經對環境造成嚴重衝擊,五、在爭議期間,中國應該停止造島。

這五個重點不論怎麼看,都是重重賞了中國好幾巴掌。首先在第一點就宣布中國在南海不具有任何控制權。要知道,中國這幾年來一直積極在南海一帶填海造陸、蓋機場,為的就是爭奪海域底下豐富的資源以及重要航運利益,沒想到現在仲裁庭卻直接把中國一腳踢出牌局,等同告訴花大錢投資在南海的中國:這場Game,你OUT。

對中國來說,這種要求是無法接受的,從歷史來看,「中華民國」也的確有跳出來抗議的資格。要說明原因,就要來聊一下什麼是九段線和十一段線。

針對南海爭議,台灣外交部其實在去年7月7號就曾經發表過聲明,提到:「第二次世界大戰後,中華民國政府在民國35年間收復東沙、西沙和南沙諸島,除了在島嶼上設立石碑和派軍駐守外,也在民國36年公布新定南海諸島名稱及『南海諸島位置圖』,明示中華民國領土和海域範圍。」

2016-07-13_121142資料來源:一次理解南海爭議維基百科

所謂的「南海諸島位置圖」,其實就是俗稱的十一段線,打開Google Map,從上圖可以看見一條由十一段邊界組成的U字形狀。中華民國認為,線裡面的島礁都屬於中華民國,十一條線則標示了水域範圍。

到了1949年,中華民國打輸了老共,中國就順里成章的把中華民國的十一段線拿來用,不過當時周恩來基於和越南友好的理由,就把十一段線中最左邊和越南之間的兩條線拿掉,於是從此之後,外界就用「九段線」來指稱中國聲稱所擁有的南海水域範圍。

不過對於這個九段線到底代表什麼含意,中國也一直沒有定義清楚自己對線中的水域擁有什麼權利,這就給了以美國為首的西方勢力見縫插針的機會。南海的衝突,一言以蔽之,就是東西方的衝突。現在南海仲裁拿的是1982年制訂的聯合國海洋法公約當基準,這套公約生效於1994年,其實是遠遠晚於中華民國和中國聲稱十一段線和九段線的時間,這也是中國一直不滿的一點。

換句話說,南海問題之所以吵成一團,是因為大家在用不同的規則玩遊戲。西方的聯合國海洋公約法主張「陸地控制水域」,也就是一個國家要主張擁有在某一塊海域上開採資源的權利,首先你必須要擁有能被稱作陸地的「島」,並明訂出島、礁、低潮高地等三種海上陸地的類別。

《聯合國海洋法公約》規定,「島」擁有200海里的專屬經濟區和12海里的領海,而礁則是只有12海里的領海,至於如果是漲潮就看不見的低潮高地,很抱歉,你沒有專屬經濟區,更沒有12海里的領海。這套遊戲規則的強就強在把所有定義說的清清楚楚,導致雖然中國和中華民國不斷強調:「欸,我們的十一段線和九段線歷史比較悠久」,但由於內容定義模糊不清,面對相對清晰的聯合國海洋法公約,只有啞巴吃黃蓮的份。

所以接下來我們就看到,菲律賓不滿和中國老是在島嶼主權爭議上拉拉扯扯、吵吵鬧鬧,就搬出西方的遊戲規則來救援。結果現在這套判決結果出爐,重重賞了中國和中華民國一巴掌,而菲律賓身後又站了一位美國老大哥,中國人當然很悲憤、很不滿,各種民族情緒激起,內心怒火中燒。

2016-07-13_141948圖中紅點為太平島位置。

說了這麼多,那如今南海仲裁案對中華民國,對台灣的實質影響到底是什麼?從上面的內容可以看到,由於太平島從島被降成礁,自然不再能夠主張200海里的專屬經濟海域。換句話說,以往台灣漁船能快快樂樂出海捕魚或探採資源,但再仲裁結果出來後,這塊海域就變成公海,我們再也不能阻止菲律賓、馬來西亞、越南、印尼,甚至於日本船隻在此處作業,這當然是極大損失。

當然,雖然對漁民有損衝擊,但對多數台灣人來說,南海終究離自己的生活很遙遠。要說能激起民族情緒?對很多人來說,現在反而會選擇「看戲」的心態來觀察對岸崩潰。不過就算是看戲也也要能看出一點門路,一些道理。從南海仲裁的過程,我們再度見證了西方勢力對全球的侵略史,最終,能掌握話語權的人,還是在旁笑吟吟的老大哥。

(首圖來源:蔡英文臉書。)

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