[華山論劍] 李顯龍: 南海國際法解決──中華民國國小志大麻煩多(中) ◎林濁水/想想台灣/ Jun 27, 2014

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▲2005年7月,李顯龍到訪美國。(圖片來源:維基百科
李顯龍訪問美國時針對南海糾紛說:「國際法必須在解決糾紛當中佔有很重的地位」,「國際社會,國家有大有小,結果不能以強弱來決定」。他這位南洋的華裔領䄂解決南海爭端的主張倒是和熊玠教授一致。
熊玠警告說中國「歷史水域」論點是「殖民地時代,一個國家殖民其他國家之後,這部份的海就是該國的。」他這樣警告毫無問題是基於愛中國,但是他講得太嚴厲,不免太過愛深責切,有些過頭。因此我們並不必順着熊玠的說法而認為真的有這樣一個事實:中國曾在南海這個「其他國家的領土」上「殖民」,進行統治並據為已有。
因為中國人愛和平而不殖民嗎?不是,若不殖民,中國版圖怎會由原先限於黃河中下游,一路擴張到今天這樣的規模?只是,中國是陸權國,官方支持的殖民只在大陸上進行,不向海洋發展。
鄭和下西洋的偉業常被拿來當做傳統中國也有「海權國」這一面的證據;但是鄭和的偉業其實這反而是中國不是海權國的證據:鄭和是出生在虔誠回教世家的波斯人,不是漢人,當他去世後中國就回復了大陸帝國本色,持續他13世紀末就開始,橫跨元、明、清三朝的海禁鎖國政策。漫漫幾百年中除非官方特許,人民禁止出洋,「尺板不得出海」,1717年更正式嚴禁百姓移民南洋,否則,中國的冷酷難以想像──1741荷蘭人在雅加達大屠殺華人,中國朝廷立場堅定地認定被害的海外華人「違旨不聽招回,甘心久往之輩,在天朝本應正法,其在外洋生事被害,孽由自取」。這樣的一個「陸封國」,如何能承擔熊大教授中國在南海殖民他國領土的「歷史指控」?
鄭和下西洋路線圖(圖片來源:維基共享資源
現在就來看看南海U形線內非常有趣的「殖民史」吧,我們將發現,南海進入「歷史」的確是由殖民活動開始的,但是殖民主角不是陸權中國而是海權日本:
1,南海島、礁、沙灘有200多,分佈在近200萬平方公里的潦闊海域,但總面積卻只有10多平方公里,比綠島還小;而且全遠離大陸,在古代根本無法住人,例如西沙最大的永興島距海南島290公里,才2.13平方公里;南沙最大的太平島和管轄他的高雄距1,600公里,只有0.49平方公里。條件如此,所以從15世紀大航海時代開始,西方冒險家四出佔領海外陸地和大小島嶼,經過幾百年,直到20世紀初,這些島嶼都沒被看上眼,沒有那個國家有興趣登島殖民。至於厲行海禁的「陸封國」中國,當然就更不可能古怪到情有獨鍾到非對幾百,一千多公里外的海上無人小島殖民並進行統治管轄不可。這樣,南海何「中國歷史領域」之有。
2,南海島嶼的爭奪,是後進的殖民帝國日本進行「南進政策」才啟動的。1907日本人進佔東沙,被驚動的滿清帝國,1909第一次派軍艦巡視西沙,在之前越南統治的歷史證據雖比滿清帝國強,但是當時殖民越南的法國對西沙仍然沒興趣,不反對西沙主權屬中國。1928年廣東省主席陳銘樞、國民革命軍第八路軍總司令陳濟棠派沈鵬飛教授率領各軍、政機關專家15人,乘艦調查西沙,回廣州後提出《調查西沙群島報告書》,並印製《西沙群島圖》。只是,中國並沒有建立有效而持續的管轄權,1930後西沙淪為日、法兩國爭奪佔領之地,其中,日本人才認真殖民,更早就組成公司登島採磷礦及海藻。
3,至於南沙,距離大陸實在太遙遠了,島還更小,所以直到1917日本人才開始到那裡探勘,1919年才開始採礦。1925年法國開啓南沙主權爭議,但是中國並不以為南沙是中國領土,所以置身事外。1928年沈鵬飛的《調查西沙群島報告書》強調的「我國最南之領土」,指名西沙,不提南沙。
4,1938日本政府以「新南群島」命名南沙,並知會英、法,把西、中、南沙劃歸台灣高雄州管轄。這是歷史上第一次南海島群被納入有效的行政體系管轄。第二年日本進佔西沙。從1939年3月到1945年8月,南海諸島都在高雄州的管轄之下。
4,二次大戰結束,1945中國接收台灣,在準備接收由台灣高雄管轄的南海島群時,搞不清楚南沙、中沙島礁位置,1946年先後請求馬尼拉的美軍和駐東京盟軍總部提供資訊。同年,中國派艦隊進行佔領接收西沙南沙任務,第二年12月中國終於公佈未經測量,憑著想像畫出來的海圖,南海U形11段線歷史水域從此正式在歷史上誕生。迄今年齢70歲,比還沒有成為歷史人物的李登輝總統年輕21歲。
6,1950中華民國西沙南沙撤守,中華人民共和國進駐西沙。
7,1951依《舊金山和約》,日本宣布「放棄其在南沙、西沙群島之所有權利、名義和主張。」
8,1956,中華民國派兵重新佔領南沙太平、中業等島。
上面勾勒出來的南海殖民史,說明了:
1,人類最早真正地殖民南海島嶼,不過100年前才由日本人開始,島嶼主權的爭奪也從這時才開始,因此,除了曾經營西沙的越南外,任何國家說他擁有南海什麼千百年的歷史主權都是奇譚怪論。
2,雖然在100年前左右,中國就曾主張南海島嶼的主權,但是只包括東沙、西沙,不包括中沙、南沙。中華民國統治中沙和南沙是1946年才開始的。在此之前沒有什麼中國統治的歷史事實。
3,中沙南沙在日本佔領前,沒有其他任何國家有殖民統治行為,因此並不符合熊玠博士說的是「殖民其他國家」的行為。「殖民其他國家」最多只能用在日本佔領前中國和越南都提得出所謂「歷史性權利」依據的西沙。
4,最重要的是,整個U形線內的島嶼是中華民國1945才從日本殖民政府那邊「繼承」下來的。換句話說,中國的「歷史性權利」,特別是中沙南沙的「歷史性權利」繼承的來源是日本殖民帝國,而不是更早的中國,滿清帝國或二次大戰前的中華民國。
本來,U形歷史水域就已經不被國際法和其他國家承認了,現在我們發現他也不被中國自己的史實承認。
其實台灣和中國如果依國際法主張南海島礁的權益,立場並不會比其他國家薄弱。因為有如下的基礎:
從1939年3月至1945年8月,南沙諸島是在台灣的行政管轄下;1945中華民國又從日本政府中接收,並在1952舊金山和約生效,日本放棄南沙時直到現在台灣一直維持對太平島、中業島的實質統治;而中國則經海戰,1974後也維持了對西沙的實質統治。也因為有這樣的條件,中華人民共和國1996年依據海洋公約的規範公佈的西沙群島領海基點基線,確認西沙群島的主權及領海範圍──這正好更顯示了U形綫和國際法是兩回事。
只是要依據國際法就得像熊玠建議的一樣,放棄U形綫,「避免對全部南海水域主權的訴求。」這兩岸就都不願意了。問題是中國是大國不怕站在和國際法背離立場而和眾國對立,台灣做為小國也要效法嗎?
目前菲律賓已經向國際法庭要求仲裁「U形九段線歷史水域」是否違反國際法了,法庭怎樣判決完全可以預料,一旦結論出來,台灣也將和北京站在同一陣綫而和國際法庭對嗆嗎?
政府和國會有志一同地高唱歷史水域,不怕國小志大麻煩多,真是不可思議。
林濁水

過去:在街頭闖蕩,在廟堂拔劍砍柱。曾是刑期比短第一名政治犯。
現在:種菜,種花,還自以為是吟遊詩人。

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