林全施政報告: 啟動全方位升級, 投入1700億打造 「數位國家」/ 民報/ 2017-02-17

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唐詩/台北報導 2017-02-17
立法院第九屆第三會期今(17)日開議,行政院長林全上午進行施政報告,報告中除盤點過去施政成果,並揭櫫六大施政方針,並強調將戮力以赴,啟動全方位升級。之後隨即針對國五車禍事故進行專案報告,強調將會徹底檢討、痛定思痛。圖/唐詩

立法院第九屆第三會期今(17)日開議,行政院長林全上午進行施政報告,報告中除盤點過去施政成果,並揭櫫六大施政方針,並強調將戮力以赴,啟動全方位升級。之後隨即針對國五車禍事故進行專案報告,強調將會徹底檢討、痛定思痛。圖/唐詩

立法院第九屆第三會期今(17)日開議,行政院長林全上午進行施政報告,報告中除盤點過去施政成果,並揭櫫六大施政方針,並強調將戮力以赴,啟動全方位升級。之後隨即針對國五車禍事故進行專案報告,強調將會徹底檢討、痛定思痛。

林全六大施政方針包括「加速產業轉型,深化創新經濟」、「擴大公共建設,發展城鄉共榮」、「實踐公義社會,完善社會安全網」、「革新政府治理,打造永續家園」、「深耕文化教育,尊重多元族群」、「確保國家安全,拓展對外關係」,有關拼經濟的部分仍優先於年金改革與長照部分。

林全上午在報告時似乎喉嚨不太舒服,數度咳嗽「卡聲」,之後立院工作人員趕緊送上保溫杯,林全也數度停下來喝水。

針對引領產業創新,打造數位國家,林全在報告時提及,政府全力推動「五加二」產業創新計畫,在既有的產業基礎上,運用科技優勢創新,連結跨領域資源,提升各產業的附加價值,帶動臺灣經濟結構轉型。

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林全也表示,為掌握數位時代發展契機,並協助產業創新與數位經濟連結,去年11月24日政院已通過「數位國家‧創新經濟發展(DIGI+)方案」,將在 9 年內投入 1,700 億元,鞏固數位創新及應用的基礎。預期在114年達成我國數位經濟規模成長至6.5兆元的目標。

而在施政報告前,國民黨立委在議場一字排開高舉大字報,怒喊「人民不滿,我拍桌」、「施政無能,林全下台」、「一例一休全民皆輸」、「美豬開放,全民抵抗」等口號,並拍桌表達抗議,隨即走到議場外開記者會,要求林全與交通部長賀陳旦下台。

林全施政口頭報告重點摘要如下:

壹、克服困難,改變已經開始

自去年520本人受命組閣以來,就以「創新、就業與分配」作為經濟發展的施政原則,並全面推動結構性的轉型改革,奠定並擴大國家永續發展的基礎。

我們明白,改革必然伴隨短暫的陣痛和不安,但我們有決心和勇氣來面對,並積極處理。因為我們相信,這是臺灣迫切需要往前走的路,唯有克服這些問題,往後才有康莊大道。

過去8個多月來,在行政團隊努力下,我們陸續達到的初步成果:

總體經濟表現上,根據國發會今年1月26日公布的最新資訊,國內景氣燈號已經連續 6 個月呈現綠燈;外銷訂單自去年8月起,終止了16個月衰退轉正,並連續4個月呈現增長;而世界經濟論壇(WEF)去年9月 28 日發布的「2016-2017 年全球競爭力報告」,在 138 個受評比國家中,我國排名第 14 名,與印度並列亞洲唯二排名上升的國家。

在攸關產業結構轉型的五大產業創新計畫上,透過整合產學研界及中央地方通力合作,完成了各項產業發展計畫的整備,正式啟動包括:(1)發展綠能產業的「沙崙綠能科學城」籌備辦公室;(2)聚焦物聯網與創新創業的「亞洲.矽谷執行中心」;(3)「生醫產業創新推動方案執行中心」(今年1月25日揭牌);(4)「智慧機械推動辦公室」(今年2月7日揭牌啟用);(5)國防部與中科院今年2月7日正式簽訂「新式高級教練機」委製協議書,啟動「國機國造」相關計畫。

在重大交通建設上,機場捷運已開始試營運,3月 2日正式營運後,除了可提供桃園機場與臺北之間穩定可靠的運輸服務,也讓桃園機場在邁向國際一流機場的目標上,增添有利競爭條件。

在社會安全網方面,「長期照顧計畫 2.0」今年元旦正式上路。各界關注的長照財源,新修正通過「長期照顧服務法」,確立長照基金財源。在落實居住正義方面,「住宅法」修正後,可提供具體法源,有助地方政府解決社會住宅的土地取得、經費來源及人力組織等問題,並將社會住宅提供給經濟或社會弱勢者的比率提高為30%以上。在勞動權益方面,為落實勞工週休2日,在貴院的支持下,新修正的「勞動基準法」,明訂每工作 7 天至少應有2天休息,除提高休息日的加班費,還增加勞工的特別休假天數。另自今年元旦起,勞工每月基本工資調升至2萬1,009元;每小時基本工資調升至133元。

在能源轉型工程上,延宕超過20年的「電業法」修正案,業經貴院三讀通過,採取穩健的方式推動電業鬆綁,優先開放再生能源等綠電發展,並提供綠能產業投資、研發及就業蓬勃發展的基礎法制,為達成非核家園目標邁開關鍵的一步。

各位委員先進,這些客觀成果,代表行政團隊勇於面對問題,積極任事,往正確的政策方向前進。我們想成就的,不僅是總體經濟的成長,同時也要讓民眾的生活品質及保障都能提升。

我們也清楚,民主國家的治理,必須建立在凝聚共識、團結社會的基礎上,因此,在推動各項改革及改善國家體質的過程中,我們將持續與社會各界溝通,透過理性的對話方式,尋求社會最大公約數。

貳、戮力以赴,啟動全方位升級

一、加速產業轉型,深化創新經濟

(一)引領產業創新,打造數位國家

為集中有限資源,帶動產業創新,政府全力推動「五加二」產業創新計畫,在既有的產業基礎上,運用科技優勢創新,連結跨領域資源,提升各產業的附加價值,帶動臺灣經濟結構轉型。

為掌握數位時代發展契機,並協助產業創新與數位經濟連結,去年11月24日本院已通過「數位國家‧創新經濟發展(DIGI+)方案」,將在 9 年內投入 1,700 億元,鞏固數位創新及應用的基礎。預期在114年達成我國數位經濟規模成長至6.5兆元的目標。

(二)創造優質環境,強化留才制度

產業創新轉型,需要合時合宜法規環境的配合,也需要吸引並留用優秀專才,因此政府已經著手進行相關法規的去管制化,去年10月19日核定「完善我國留才環境方案」,推動27項改革策略,營造國際化的友善環境。國發會也正在推動「外國專業人才延攬及僱用法」草案立法,並啟動「公司法」的修法檢討工作。

(三)活絡資本市場,健全稅制結構

為加快經濟復甦腳步,去年9月13日已核定「擴大投資方案」,並由國發基金匡列1,000億元,設立「產業創新轉型基金」。同時,我們也積極研議規劃成立「國家級投資公司」。而經濟部已於去年10月6日成立「招商投資服務中心」,作為重大投資案單一服務窗口,另外還將提供彰濱等5個工業區2年免土地租金優惠。科技部也調降科學園區土地租金,優惠幅度達8.99%。

此外,在兼顧公平正義和經濟發展原則下,財政部已於今年2月份召開2場稅制改革座談會,廣納各界意見,預定於5月底前提出修法方案,以推動我國所得稅制改革。

(四)振興觀光產業,提升旅遊品質

自從去年 8 月開始試辦對東協及南亞國家採取簽證便捷措施後,去年整年來自新南向政策 18 個目標國家的旅客人次,較104年成長15.3%。而去年12月11 日觀光客來臺人次已突破1千萬。

交通部觀光局為協助觀光、旅行業者轉向多元化經營,已於去年10月24日發布「東南亞語隨團導遊或翻譯人員補助要點」,提供東南亞語導遊人員帶團每團最高1萬元補助。

此外,政府已挹注 3 億元預算,刺激國內旅遊市場,補助民眾進行非假日國內旅遊,預估(有 6,600 個國內旅行團、23萬3,310人次受益)創造約14億元的經濟效益及商機。

對於本週發生的遊覽車重大事故,我們痛定思痛,將針對相關結構性問題,澈底進行檢討,儘速提出解決方案。

二、擴大公共建設,發展城鄉共榮

(一)完善整體建設,強化內需能量

為突破經濟發展遲緩,本院規劃從今年起,在維持財政穩健的原則下,將全面檢討及加速基礎建設投資,除了再提升國營事業投資幅度之外,也在籌編跨年度的特別預算,推動以軌道、水環境、綠能、數位及地方城鄉發展亮點建設等為主軸的前瞻基礎建設。

鐵道建設以實現全島同一生活圈為願景,將推動未來4年內可實現的軌道建設計畫。水環境建設方面,推動包括穩定供水、防洪治水韌性國土及優化水質營造水環境相關建設。在綠能建設部分,預計4年內投資包括太陽光電、風力發電、智慧電表等計畫。數位科技方面,除推動包括智慧寬頻、資通訊等硬體基礎建設,也包括基礎科技研發設施等建設項目。相關預算內容一旦確定,將儘速送貴院審議,敬請貴院給予協助及支持。 (二)落實國土規劃,均衡區域發展

內政部於去年6月17日訂定發布「國土計畫法施行細則」,研訂20項配套子法及全國國土計畫。同時,秉持區域聯合治理的精神,持續推動「城鎮風貌型塑整體計畫」,去年已核定補助237項計畫,選定34處跨域整合示範地區。此外也將持續推動生活圈道路等交通系統建設計畫,改善地方交通,帶動地方繁榮。

三、實踐公義社會,完善社會安全網

(一)居住正義及安全:興辦社會住宅,加速都市更新

內政部規劃8年內興辦20萬戶只租不賣的社會住宅,結合政府興建及包租代管等多元方式,協助地方政府增加社會住宅資源;並透過建築品質、管理、行銷等努力,達成照顧弱勢、連結在地社區、環保綠建築的目標。

在都市更新方面,本院已將「都市危險及老舊建築物加速重建獎勵條例」草案送請貴院審議,未來通過後,不僅提供實質的獎勵誘因,並鼓勵公股行庫參與都更,為建築設計和營建內需市場挹注新活力。

(二)落實年金改革,推動三合一照顧政策

年金改革委員會已召開20次會議,並完成13個年金制度議題的討論等階段性任務。為擴大蒐集意見,接續召開4場年金國是會議北、中、南、東分區座談。總統府於今年1月19日召開記者會提出改革規劃方案,並於1月22日由副總統親自主持全國大會。本院將儘速提出年金改革修法草案,於本會期內送請貴院審議,敬請委員支持。

臺灣已邁入高齡少子化社會,因此我們積極推動「托育、長照、就業」三合一照顧政策。長照制度辦理成效前面已經提過。在托育方面,今年至109年將投入約 62 億元經費,協助各地方政府增設公共化幼兒園計1,000班。

(三)完善食安管理,力行毒品防制

政府已啟動食安五環政策,去年 12 月成立環保署毒物及化學物質局,專責規劃及推動食品安全源頭的化學物質管理,落實第一環源頭控管。另外,也擴大建立食品業者強制性追溯追蹤的管理制度,並加強學校午餐食材監測,推廣採用在地有機食材。

毒品殘害國人及社會,政府將從源頭杜絕毒品相關犯罪,和校園合作建立「友善通報網」,以有效掌握毒品流向及幫助毒品施用者。而法務部高檢署去年發動5 波「全國鐵腕大掃毒」,去年10月更破獲國內史上最大宗毒品案。另外也規劃監所與衛福部合作,引入專業戒除藥癮醫療服務。

(四)落實轉型正義,健全民主發展

本院已將8月1日定為「原住民族日」,並以修正「原住民身分法」方式,認定「平埔原住民」,逐步回復平埔原住民族權利。此外,本院已於去年10月14日成立「行政院蘭嶼核廢料貯存場設置真相調查小組」,釐清核廢料貯存於蘭嶼的相關決策經過,將於半年內提出調查報告,以此為基礎,和蘭嶼達悟族人協商、和解及補償。

「政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例」已於去年8月10日公布施行,本院依法於該月31日成立「不當黨產處理委員會」。截至今年 2 月 15 日止,已收到 292件檢舉及陳情案,對於符合該委員會職權的個案,均已立案調查。

政治檔案為國家保存民主歷程的重要紀錄及資產,為促進政治檔案的徵集、管理及開放應用,保障人民知的權利,本院已核定「政治檔案清查、徵集與整理計畫」,預計 3 年內完成政治檔案的清查、徵集、整理等作業,以利政府及民間後續推動轉型正義研究及教育等相關工作。

為彰顯言論自由的重要性,並紀念鄭南榕先生對推動民主自由的貢獻,本院於去年12月9日核定每年的4月7日訂為「言論自由日」。

四、革新政府治理,打造永續家園

(一)強化政府效能,推動開放政府

「減人、減事」是政府效能改革的重點,所以我們推動精簡中央預算員額數,今年度將通刪 1%,讓人力資源合理分配,運用效能提高;並推動鬆綁、簡化管考作業。

去年7月本院組成評鑑改革跨部會專案小組,革除流於形式化的數字管考,簡化文書作業程序。針對行政機關補助經費核銷作業簡化,第一階段優先推動適用於社福及學術機構,未來將逐步擴大適用範圍。

為使施政更貼近民意並落實開放政府,去年 10 月 1日起,各機關研擬之法律及法規命令草案公告周知時間,由14日延長到60日;今年1月起,更進一步置放於公共政策網路參與平臺,由相關部會回應各界意見。

(二)推動能源轉型,實現非核家園

我們已著手推動低壓智慧電表布建,預定至107年完成20萬戶、109年及113年分別累計完成100萬戶及300萬戶,以掌握全國8成以上的詳細每日、時、分用電資訊,並配合去年 10 月啟動的住商型簡易時間電價,達到抑低尖峰用電效果。

在再生能源發展推動上,經濟部已辦理「太陽光電 2年推動計畫」,預計2年內完成1,520MW太陽光電設置量,創造投資額達912億元。

而我國第1支離岸風力發電機已於去年10月27日於苗栗縣竹南鎮外海豎立,是臺灣由陸上風電邁向海上風電的里程碑。

(三)推動新型農業,落實永續發展

政府推動新型農業,以「推動對地綠色給付、穩定農民收益、提升畜禽產業競爭力、推廣友善環境耕作、農業資源永續利用、科技創新強勢出擊、提升糧食安全、確保農產品安全、增加農產品內外銷多元通路、提高農業附加價值」為十大重點政策目標,以求建立農業新典範及農業安全體系。

為協助農民因應天然災害損失,今年起農委會將試辦水稻產量、釋迦收入等農業保險,提高農業經營保障。 而臺灣的地理條件、加上過去國土過度開發、以及近年來極端氣候的影響,讓我們必須審慎因應,才能落實永續發展。

在掌握環境敏感地區及災害潛勢方面,經濟部去年持續完成444筆地層位態資料及1,225筆工程地質探勘資料建置,另完成活動斷層、山崩與地滑、地下水補注及地質遺跡等4類地質敏感區劃定;並透過雲端應用環境,辦理初級土壤液化潛勢資料開放,可運用於防災、保育及研究。

為防制空氣污染,環保署已啟動細懸浮微粒(PM2.5) 防制重大政策,除加速推動「清淨空氣行動計畫」,並新提出「防制煙塵掃除PM2.5」十大強化措施,設定今年底可達成減少PM2.5紅色警戒次數20%目標。

五、深耕文化教育,尊重多元族群

(一)優化教育品質,加強產學合作

政府持續改善國民及學前教育品質,推動合理教師員額及合聘機制,並鼓勵教育實驗與創新,創造多元學習環境。在中等教育方面,配合「擴大高中職優先免試」及「就學區或縣市試辦全面免試入學」的策略,逐步落實「全面免試,就近入學」的目標。

在強化兒少青年的教育福利上,除擴大幼兒教保公共化外,今年將開辦針對低收入戶、中低收入戶及長期安置兒童,成立教育發展帳戶,1年約補助1萬名,估計123年起,受益人數可達18萬人。而自今年8月起,針對高中職應屆畢業生,鼓勵先就業、後進修,試辦青年教育與就業儲蓄帳戶3年,預估每年5千人。

面對產學落差問題,政府推動高教轉型及技職教育重建。在中等教育部分,教育部推動高級中等學校建教合作班3年免學費;並結合產業界、高職及技專校院,辦理產學攜手合作專班。在高等教育部分,持續鼓勵學校多元化發展,研訂大專校院轉型退場專法,設置「大專校院轉型及退場基金」,預計挹注50億元。

此外,為強化產學研合作關係,政府已於去年7月成立產學研連結會報,推動科研成果運用的法規鬆綁,強化大學在地實踐社會責任及建立新型態產學研創新鏈結機制。

(二)厚植文化軟實力,育成文創產業

本院於去年7月5日成立文化會報,由本人擔任召集人,希望各部會施政時都能納入促進文化發展的思維與作法。為輔助文化工作者,文化部持續辦理「文創產業創業圓夢計畫」,去年度已核定補助 60 家新成立文創事業,審核通過文創產業優惠貸款 35 案,協助文創業者取得所需資金。 此外,為串連個別文化資產及其他資源,文化部推動「再造歷史現場計畫」,目前核定13個地方政府,辦理14案再造歷史現場示範計畫。

(三)兼容多元文化,促進族群發展

本院於去年7月29日核定跨部會原住民族政策業務分工,推動32項政策、80個工作項目,深化原住民族權利的保障。本院已將「原住民族語言發展法」草案送請貴院審議。 在新住民政策方面:衛福部已推動社會福利及救助等相關法規放寬審核條件;教育部則推動新住民母國學歷的認證及語言傳承工作,除協助新住民融入臺灣社會外,也創造機會讓新住民族群發揮其母國文化語言專長。

六、確保國家安全,拓展對外關係

(一)落實國防自主,完善募兵建制

國防部以「國機國造、國艦國造」等先進武器的研製作為指標專案,推動武器裝備自製與研發,並以扶植國內產業為原則,規劃軍事投資計畫,提升國防自主性。

有關「募兵制」政策的目標達成上,去年度已招募志願士兵 1 萬 5,853 人,達成率 105.7%;志願士兵留營率達74.9%。

為提升軍事人力運用效益,將自今年起甄選退伍後 8年內,具有中、高專長的志願役後備官兵等,擔任後備戰士,持續施以召集訓練,以達成「平時養兵少,戰時用兵多」的目標。

(二)強化多邊關係,開展新南向交流

秉持蔡總統「踏實外交」理念,政府改變過去單向援助的作法,改採對話、互惠的方式。未來的合作計畫將納入我國產業和市場發展考量,創造多贏。

在對美及對日關係發展上,自今年1月1日起,日本「公益財團法人交流協會」更名為「公益財團法人日本臺灣交流協會」,臺日關係進入新的里程碑。政府也將透過與美國的「臺美貿易暨投資架構協定」(TIFA) 平臺,持續推動洽簽臺美雙邊投資協定(BIA),並以簽訂臺美雙邊自由貿易協定(FTA)為目標。

為進行多元布局,深化與東協、南亞及澳紐國家的連結,政府於去年 9 月 5 日提出「新南向政策推動計畫」,從「經貿合作」、「人才交流」、「資源共享」與「區域鏈結」四大面向著手。

去年12月份對新南向目標國出口金額,達53.7億美元,顯示對東協 10 國出口已復甦。105 學年度新南向國家在我國學生總數為 2 萬 9,145 人,較上年成長 2.1%;不僅東協主要留學生來源國皆有成長,南亞留學生更成長達12.4%。

(三)維持民主自由現狀,增進兩岸互信溝通

在兩岸關係方面,政府以「維持現狀」為核心理念,持續致力維繫兩岸和平穩定發展。我們將依「公開透明、人民參與、國會監督」原則,推動兩岸互動及協商,在對等與尊嚴的基礎上,進行良性對話,並恢復較高層次的對話和協商,以建立一致性、可預測、可持續的兩岸關係。

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