兩岸軍艦接觸要有嚴格規範與程序/ 高雄台灣時報社論/ 2017-02-05

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--以國防武力為外交的後盾是國際社會的遊戲規則,中國是台灣的敵人,台灣應該踏實的面對,拉緊弦卻不能拉斷弦。

根據國內某媒體報導,在去年底至今年初,中國航空母艦遼寧號繞台期間,中國海軍曾經以通用無線電點出臺灣執行監控任務軍艦之艦名,並要求台灣軍艦保持在十海浬以外,引起海軍是否洩密的質疑,亦傳出國防部也展開反情報的調查行動。有論者認為,此時傳出類似未經確認消息,應為中國對臺心理戰運用。但是也不能排除,中國在以航母繞臺對美日臺遂行戰略威懾未果,反而自曝其短之後,當然希望能夠亡羊補牢,釋放出一些似是而非的訊息,替自己保留一點顏面。

事實上,任何一個國家的海軍都會將假想敵國的主戰武器系統建立完整檔案,甚至在負責偵搜的單位中,也會有類似詳細資料,如外型、舷號、電波訊號資料等,以作為分析與查證判斷的依據。甚至在掌握相關訊息後,也必須透過衛星圖片及目視加以確認。由此可知,中國航空母艦得知台灣派遣執行監控任務軍艦的名稱,並以救難頻道聯絡,並不是稀罕的一件事,任何經過訓練的海軍都有類似能力與作為。關鍵在於收到類似訊息後,台灣海軍如何回應?是嚴峻拒絕,還是毫無警覺的通聯?這才是應該深入追究的。

從中國海軍邁向遠洋發展後,密集的出現在東海、南海及西太平洋,也使台灣軍艦與中國軍艦接觸機會大為增加。原本在兩岸關係和緩之際,中國與臺灣海軍各自執行任務與巡弋海域並不相干,頂多在接觸時加以辯證與確認即可。但是在如今美中關係緊張,以及中國海軍屢次透過展現軍力,企圖進行強制外交之際,如何謹慎應對,卻又不會擦槍走火發生戰爭,就需要一套非常嚴謹的海上接觸的規範與程序。這樣的程序與規範既可避免戰爭,但又可防範中國藉機統戰,或製造利於其宣傳的假象。

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通常在兩國未正式宣戰之前,任何國家都不至於對潛在假想敵國軍艦貿然發起攻擊,大多先採取監控手段,除非發現其採取有敵意行動,否則都是維持警戒狀態而已。即使是對立的國家,在發生軍艦接觸事件時,只要依照國際海洋法或是兩方約定之規範,自我克制,尚不致於爆發衝突。但如果發生誤判,或是操作疏失產生誤擊事件,也應該要有相互溝通管道,以免風險升高,導致衝突擴大成為戰爭。

在此次中國航空母艦繞臺事件中,兩方都不願意挑起衝突,但是未來軍艦接觸機會增加情況下,相關的標準作業程序應該立即重新檢討,制訂或修改相關規範。過去馬政府時期,有多重的聯絡管道,根本不需要建立軍事互信管道。中國從胡錦濤之後倡議建立的目的,就是希望以軍事互信推動政治互信,達成兩岸政治互動。在兩岸軍艦接觸機會增加後,也形成兩岸建構避免衝突,實質產生軍事互信的契機。

目前兩岸情勢,因為互動減少,雙方雖無挑起戰爭的主觀意願,但是透過軍力進行鬥而不破的威脅,或藉軍事武力展現,阻遏對方戰略意圖的行動越來越頻繁。尤其在東海及南海水域,不僅是中國海軍,恐怕美國、日本、菲律賓、澳洲、臺灣、印度、英國等海軍出現的次數更加密集,在中國堅持擁有海域主權的聲明下,爭議性接觸與碰撞事件會越來越多。有必要在國際法規範下,制訂出臺灣海軍在可能水域接觸中國海軍的軍事互信作為與接戰規則,並且在例行訓練中,強化官兵海洋法常識與緊急應變作為,以成為能戰能守的海軍武力,捍衛臺灣海疆安全。

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