修憲是騙  制憲才真 /陳茂雄/台灣時報 2016-12-22

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民進黨立委已連署包括「廢省」、「廢考試、監察院」、「降低修憲門檻」等修憲案,於二十日在程序委員會排入立法院會議程草案。不過民進黨團並不急著成立修憲委員會,最快也要明年下半年才會啟動修憲。

事實上廢省、廢考、監等修憲案,上一屆民進黨立委就曾提出,但最後修憲案未能在立法院通過成案;本屆時代力量黨團上會期一度以個別立委名義提出修憲案,找上民進黨立委連署,藍、綠立委也各自提出十八歲投票權的修憲案。

立委到底是真的不懂或是在吃選民的豆腐?到現在還談修憲。在二00五年第七次修憲之後,就已經注定不可能再修憲,因為當時將修憲門檻訂為四分之一立委提案,四分之三立委同意,修憲案在立法院通過,公布半年之後再由全體公民複決,其門檻是全體公民的二分之一,這種門檻可能過關嗎?不要再騙了。

原來的《公投法》通過的條件是二分之一選民出席投票,有效票二分之一贊成就算通過,它被稱為「鳥籠公投法」,因為不可能過關,主要的關鍵是投票率不可能超過二分之一,例如第七次修憲的公民複決,經民、國兩黨盡全力催票,結果投票率只兩成多,連四分之一都不到,也因為如此,積極修《公投法》以降低其門檻。

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若是修憲有可能過關,就不必修《公投法》的門檻了,因為《公投法》的規定要二分之一公民出席投票,大家都很清楚不可能達到,要二分之一公民贊成怎麼可能?上一屆立委也積極提出修憲,結果公聽會只變成秀場,所有立委大家心裡有數,修憲不可能成功。最讓選民不能接受的是大家都很清楚修憲不可能過關,還浪費資源推動修憲工作。

綠營立委磨刀霍霍對著考試院及監察院,而是規劃利用修憲廢掉它,奇怪,何不乾脆廢掉立法院算了,一直拿做不到的事來作秀。在《公投法》的規定,只要超過四分之一選民支持(投票率二分之一,出席投票者超過二分之一贊成)就可能過關,大家公認不可能達到,現在卻要修憲,別忘了修憲的公民複決其門檻是選民的二分之一贊成,有機會過關嗎?不要再騙選民了。

人民本來就有創制權及複決權,修憲前人民將創制權與複決權委託國民大會執行。在修憲方面,有兩個途徑可以完成,第一個途徑是在立法院通過修憲議案後,再由國民大會(代表人民)複決,第二個途徑是由國民大會代表人民直接修憲。廢除國民大會後,複決權直接交由人民執行,可是人民的創制權卻與國大一起被廢掉了。

本來人民就應該有創制權,可以透過公投制憲,只是《公投法》的第二條以列舉式來規範公投的內容,就是法律之複決、立法原則之創制、重大政策之創制或複決、憲法修正案之複決。顯然的,依《公投法》的規範,在憲法與法律層次,人民沒有創制權,只有複決權。若要公投制憲,就必須先修《公投法》第二條。

修憲不只不可能過關,而且還牽涉敏感問題,因為修憲必須由執政黨推出,在野黨沒有這種實力,若牽涉到國家定位問題,執政黨會面對國際壓力。然而修《公投法》第二條只是還給人民創制權,沒有牽涉敏感問題,至於公投制憲的工作,從提案到聯署都由民間團體執行,執政黨完全不要介入,當然不會變成麻煩製造者,卻可以由人民制定一部新憲法。

(作者為中山大學退休教授、台灣安全促進會會長)

http://mypaper.pchome.com.tw/news/mhchen0201

2016/12/22(台灣時報專論)

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