北京改變香港選制,特首選委會增至1500人,民主進程壽終正寢

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2021/03/30

(中央社記者張謙香港30日電)中國全國人大常委會今天表決通過修訂香港基本法附件一和二,今後香港行政長官(特首)選舉委員會(選委會)增至1500人;立法會議席也增至90席,其中分區直選議員占20席。

13屆中國全國人民代表大會常務委員會第27次會議上午閉幕,會議表決通過修訂香港基本法附件一及附件二,前者訂定特首產生辦法,後者訂定立法會的產生辦法。

據北京中央駐港聯絡辦公室的公布,經修訂的基本法附件一和二的重點內容如下:

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一、選委會委員由原有的1200人增至1500人,由5個界別人士組成,各有300名代表,分別是工商、金融界;專業界;基層、勞工和宗教等界別;立法會議員、地區組織代表等界別;港區全國人大代表、港區全國政協委員和有關全國性團體香港成員的代表界。

選委會委員必須由香港永久居民擔任,每屆任期5年。

特首候選人須獲得不少於188名選委會委員提名,須獲得超過750票才能當選。

香港候選人資格審查委員會負責審查並確認選委會委員候選人和特首候選人的資格;香港維護國家安全委員會根據警務處維護國家安全部門的審查情況,就相關候選人是否符合擁護基本法、效忠香港特別行政區的法定要求和條件作出判斷,並就不符合要求者向資審會提出審查意見書。

資審會對相關候選人資格確認的決定,不得提起訴訟。

二、立法會議員由現有70人增至90人,經選委會選舉的議員占40人,功能團體選舉的議員占30人,分區直接選舉議員占20人。

功能團體選舉設立28個界別,當中9個界別的議席由界別選民一人一票選出,其他界別由合資格團體選民(團體票)選舉產生。

各界別的團體和企業須獲得其所在界別相應資格後持續運作3年以上方可成為該界別選民。

分區直接選舉設立10個選區,每區選出兩名議員。

立法會議員候選人的參選資格同樣由資審會確認,後者的決定不得提起訴訟。

上述基本法附件一和二的修訂內容明天起生效。因應相關修訂,港府將啟動本地立法程序,以落實執行。(編輯:周慧盈)1100330

香港民主進程壽終正寢,立法會選舉由選舉委員會主導

2021-03-30 自由亞洲電台

北京爲了全面控制香港政治體制,防止香港人自由選出立法會議員和行政長官,不惜大幅修改基本法,重新改寫香港特首和立法會選舉的產生辦法,日後還會大幅削減地區直選比例,並增設選委會界別,使北京能絕對控制立法會。有學者認爲,人大決定重新書寫立法會選舉規則,日後選舉重點將放在選委會上。

新修訂的《基本法》附件二,訂明日後立法會議席將由原本的70席增至90席,選舉委員會、功能界別、地區直選分別佔 40 席、30 席、20 席。

最受外界關注的,莫過於這次佔議席最大比例的「選舉委員會」。其中,附件二列明新增27席內地港人團體代表,並廢除全數區議員選委代表,由地區的分區委員會、撲滅罪行委員會、防火委員會取代,合共 156 席(見另稿),這些組織全由政府委任。

在功能組別組成方面,附件二列明共有28個界別,大部分界別採取「團體票」方式處理,僅有9個功能組別,如鄉議會、法律、教育、會計等界別會由個人票選出。另外,這次人大決定推翻2012年政改方案,原有的區議會(第一)及俗稱「超級區議會」的區議會(第二)界別議席被取消。

民主成份遠遜於殖民地年代

分區直選的選區將改爲10區,每區兩席,得票最高兩名候選人當選。在新修訂的選舉制度下,直選比例不足2成3,創1991年香港有地區直選以來的新低。1991年,香港立法會直選成份爲3成,其後持續增加至2012年5成7的新高,而日後直選比例僅佔2成2。

想成爲立法會議員,首先要取得足夠提名。不論是選委會、功能組別或地區直選的議員候選人均需要在選委會5個界別分別取得最少2名委員的提名。同時,地區直選的議員候選人亦須獲得所在選區最少100位選民提名。

警方國安處爲候選人蔘選資格把關

不過即使有足夠提名,亦不代表「選戰」一帆風順,仍要面對三重關卡。警方國家安全處有權審查立法會候選人是否符合擁護《基本法》、效忠特區的法定要求,其後國家安全委員會(當中香港特首爲委員會主席、中聯辦主任爲顧問)按照警方判斷,就不符合法定要求的候選人向「候選人資格審查委員會」(資審會)發出審查意見書,最終由資審會意見書確認候選人資格。候選人不得就決定提出司法複覈。

另外,附件二強調特區「應採取措施,依法規管操縱、破壞選舉的行爲」,意味屆時任何民主派協調初選或民調將成絕響。

林鄭月娥:國安委決定不容司法複覈

行政長官林鄭月娥表示,政府目標在下月中向立法會提交修訂選舉法例的修例草案,期望立法會在5月底前完成審議並通過,並在6月重新做選民登記。她表示,香港將於9月先舉行選委會界別分組選舉,12月舉行立法會換屆選舉,於2022年3月舉行行政長官選舉。

林鄭月娥表示,資審會將由數名特區主要官員組成。被問到委員會決定不容司法複覈,她解釋,就《港區國安法》列明,國安委的決定不可受到司法複覈,因此資審會亦不可被提出訴訟挑戰,但參選人如被取消資格,仍可以提出選舉呈請。

林鄭月娥:"大家有些擔心他(資審會委員)會否有政黨背景、偏頗,或在目前環境擔心因做了此事(擔任資審會委員)會被人起底、外國制裁。我最近都聽到很多人擔心誰人夠膽擔任資審會做委員,所以由主要官員擔任是適當的。"

北京掌控的選委會具選舉關鍵角色

中大政治與行政學系副教授馬嶽認爲,新修訂的議會組成辦法可見,人大旨在篩選 候選人的參選資格,大大削減直選在議會的比例,是從根本改變立法會性質及功能。

馬嶽:“直選再不重要,不同的政黨,如果是以直選爲基礎的政黨,可以拿到幾多席?力量很有限。這亦影響親北京走直選路綫的政黨,很明顯的一點就是,特區政府以往會迴應民意,因爲怕影響親北京派政黨的選情。接下來,整個議會的勢力均衡都會改變,直選的機制已經不重要,民意在整個政策制定過程的影響力會大大下降。”

直選在議會的影響力不再,馬嶽認爲,取而代之立法會將成爲由「選委會」主導的制度,選委會掌立法會選舉候選人的提名權,質疑選舉或多或少變相是「委任」

馬嶽:“或多或少,中央很大程度上可以控制這40人,本來議會的版塊,例如香港商界的影響力會大大下降,以往傳統功能組別10多席,是香港商界的重鎮,但由70席變90席,他們的比例亦會相應下降,我會説是洗牌。所以之後會看到是選委會的機制,因爲有提名權、可以選特首等,影響力非常大。”

被問到地區直選會分爲10個選區,馬嶽認爲,即使地區直選的組成如何被修改,亦看不到會對議會未來版塊有怎樣的改變,因爲本來已有多重篩選。

記者 鄭日堯

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